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2016年政府工作报告

——2016年1月5日在巴东县第十七届人民代表大会第六次会议上

发布时间:2016-12-28 16:46 字体:加大 减小

县人民政府县长  单艳平

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”时期,县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和带领全县人民,大力实施“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”发展战略,抢抓机遇,攻坚克难,“绿色巴东、文化巴东、富裕巴东、和谐巴东”建设取得明显成绩。

“十二五”以来,绿色理念深入人心,生态建设卓有成效。我们坚持绿色发展观,淘汰了义和硅、阅山硅等一批“三高”〔1〕企业,取缔了三峡、清江库区网箱养鱼,打击了一批滥砍滥伐、非法狩猎等违法犯罪行为,实施了退耕还林、天然林保护、长江防护林等重点生态项目,建立了“湖北巴东金丝猴省级自然保护区”,成功创建“湖北省园林县城”。全县空气质量优良率达到90%,万元GDP能耗下降12%,河流水质达标率93%,城镇绿化率达到32%,城镇生活垃圾、污水处理率达到85%。

“十二五”以来,民族文化不断繁荣,社会心态开放包容。我们弘扬和践行社会主义核心价值观,凝练“干净自强”的巴东精神,涌现了拐杖老师谭定才、捐髓救人的田强、荣登中国好人榜的龙茂芝等一批杰出典型,社会正能量得到广泛传递。电影《拐杖》、广播剧《请你相信爱》、歌舞剧《巴风土韵》《虎殇》《巴山谣》荣获省“五个一工程奖”和“楚天群星奖”金奖。“巴东撒叶儿荷”“巴东长江峡江纤夫号子”入选国家非物质文化遗产保护名录。成功创建中国楹联文化之县、湖北荆楚诗词之县,野三关、沿渡河、溪丘湾成为中国民间文化艺术之乡。全县建成村级文化活动广场236个,群众性文化活动蓬勃发展。

“十二五”以来,产业建设稳步推进,县域实力持续增强。我们大力推进产业兴县战略,经济总量接近90亿元。烟叶、茶叶、柑桔等特色农业基地面积达到62万亩,绿色富硒食品加工业产值突破20亿元;神农溪成为全州首家5A景区,“三峡牌”成为全州首个中国驰名商标;新增各类市场主体1.5万余家,规模工业企业达到61家,限上商贸企业达到65家;经济开发区、生态经济园实体经济承载能力显著提升,入园企业85家。各类存款总量突破100亿元。城镇居民人均可支配收入达到21105元,是2010年的1.9倍;农村居民人均可支配收入达到7900元,是2010年的2.4倍。

“十二五”以来,民生保障不断加强,社会大局更加稳定。我们着力解决民生问题,实现发展成果共享。义务教育均衡发展,中高考成绩连续多年居全州前列;12个乡镇卫生院提档升级,新建125个村卫生室;城乡居民医疗和养老保险基本实现全覆盖,城市福利院建成运营;神农新区基本建成,209国道绕城线路基贯通,县城江南片区和沿渡河、溪丘湾、绿葱坡、野三关、清太坪等集镇实现道路黑色化;宜巴高速、双神线建成通车,巴野公路完成形象进度的80%,公交车、出租车投入运营。信访、治安案件和刑事案件总量呈下降趋势,“平安巴东”建设再度受到省级表彰,“农民办事不出村”经验在全国推广。

刚刚过去的2015年,预计(下同)全县实现地区生产总值88.8亿元,同比增长9%,是2010年的1.8倍;地方财政总收入完成8.17亿元,同比增长5.8%,是2010年的1.5倍,其中公共财政预算收入完成5.86亿元,同比增长8.1%,是2010年的2.1倍;全社会固定资产投资完成90亿元,同比增长20.8%,是2010年的2.6倍;社会消费品零售总额达到30亿元,同比增长10.5%,是2010年的2倍;居民消费价格指数控制在103;人口自然增长率控制在3.55‰;主要污染物完成上级下达的减排任务。

按照2015年政府工作报告安排,我们主要做了以下工作:

(一)突出总量扩张,产业建设加快步伐

生态文化旅游业持续升温。大力开展“旅游产业推进年”活动,神农溪景区延伸开发快速推进,纤夫文化走廊基本建成,罗坪游客中心改造完成,神农温泉度假村启动建设,电影《神农溪之恋》即将播映;巴人河景区旅游公路改造顺利推进,绝壁栈道、沿河公路、二期高空滑索全面建成;链子溪景区晋升为国家4A景区,古木帆船、旅游码头、游步道、观景平台投入使用;“绝壁天河”游步道启动建设。创新旅游发展机制,组建湖北扬帆旅游发展有限公司。县城东圣九州国际大酒店正式运营,野三关国际会议中心、溪丘湾百草园酒店主体竣工,旅游接待能力明显提升。全年接待游客560万人次,同比增长15.7%,实现旅游综合收入36.5亿元,同比增长16.4%。

特色农业规模不断扩大。新发展茶叶基地9千亩、银杏基地3万亩、药材基地1万亩,示范管护柑桔5千亩、核桃1万亩,收购“两烟”13.65万担。以雷家坪柑桔休闲观光园、西溪坝葡萄采摘园为代表的生态观光农业快速发展。出栏生猪80.3万头、山羊29.4万只,正大天蓬牧业建成全州规模最大、全省标准化程度最高的生猪养殖基地。州级以上农业龙头企业达到25家,国家级、省级、州级专业合作示范社数量居全州首位,“三品一标”〔2〕产品达到62个,农产品加工产值与农业总产值之比达到0.61:1。

工业经济逆势前行。泗渡河、蔡家河、马槽河等水电站并网运行,新增装机2.38万千瓦;三峡酒业“1916”系列新品产销两旺,水布垭酒业和茅源酒业基酒生产线相继启动建设,乡野农业二期顺利投产,博宇工贸车载直流转换器生产线投入运行;水浒煤田进入采矿权出让程序,万顺、金德铁矿有序开发,黑石板矿区选冶试验进展顺利。经济开发区金象坪工业新区启动征地拆迁,生态经济园基础设施逐步完善。全年实现规模工业总产值48亿元、增加值20亿元。

现代服务业繁荣发展。县城滨江商圈日趋繁荣,国美电器落户巴东;聚宝盆商贸物流中心、农商城开业运营,金山商贸城主体建成,云海批发城破土动工,新增限上商贸企业7家。全面推进“信息赶集”,电子商务从业人员突破千人,在天猫、京东等电商平台建成专营店30家、个人网店400家,自建农村电商平台3家、村级电商服务点100个,电子商务年销售额突破5000万元。现代物流企业达到33家,日均寄递量达到7000余件。金融保险产品日趋多元。

(二)突出功能配套,城乡面貌明显改善

城乡建设再上台阶。县城区及乡镇实现总规控规全覆盖。县城道路黑色化二期全面完成,主干道实现夜景亮化,实施3座市政危桥改造,投放2台新能源公交车;全县新建26个停车场,新增5400个停车泊位,建成15个乡镇旅游公厕;水布垭、沿渡河集镇风貌改造稳步实施,野三关“千年老街”启动改造;石碾、野三坝、大堰塘、官田等中心村建设有序推进。深入推进“六城同创”〔3〕,按照“扫干净、摆整齐、保畅通”要求,持续开展城郊结合部环境、户外广告等专项整治,实施友博劝导和舆论监督,城镇精细化管理水平不断提升。

基础设施持续改善。清江大桥主塔封顶,巴鹤公路泗淌至金果坪段启动改建,209国道大坪至茶店段、348国道溪丘湾至马家垭段、巴鹤省道杨家槽至杨叉坝段大修主体工程竣工,188公里绿色生态旅游公路改造升级,“村村通客车”全覆盖。实施148个新一轮农网改造单项工程,雷家坪、罗坪、绿葱坡35千伏输变电工程改造完成,神农溪、双道冲110千伏输变电工程启动建设。完成清太坪小农水主体工程建设,解决了4.9万农村人口饮水安全问题。

(三)突出开放开发,发展活力不断释放

对外开放不断扩大王老吉、奇瑞、雅迪、牛栏山等公司与巴东企业达成合作生产意向。巫峡口景区、绝壁天河景区、劝农生态巴东大蒜深加工等项目入围世界众筹大会。积极参加农博会、中博会、硒博会等系列展会,签约农产品订单2亿元。招商引资到位资金26.5亿元,外贸出口7502万美元。争取北京市、荆门市和省“616”工程对口支援资金8亿元。

民营经济蓬勃发展。积极推进先照后证〔4〕、“三证合一”〔5〕登记制度改革,新增市场主体6192户,新增注册资本16.9亿元,实现民营经济总产值7.8亿元。省著名商标达到18个,成为全省品牌建设示范县。

财税金融保障有力。完善乡镇财政管理体制,对乡镇实行转移支付,调动乡镇发展经济、培植财源的积极性。统筹财政资金14.2亿元,保障重大发展事项,实现财政资金使用效益最大化。湖北银行巴东支行正式开业,恒信担保公司完成改制。搭建银企合作平台,开展“政银集合贷”“助保贷”“过桥贷款”,支持中小微企业29家、资金1.4亿元。小额担保、民贸民品贷款贴息767万元。金融机构存贷款余额分别达到108亿元、46亿元,存贷比达到42%。

(四)突出综合治理,生态建设稳步推进

推进山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美专项治理,造林3.77万亩,打造银杏走廊200公里;完成万福河水源治理保护工程,清江流域养殖网箱全部拆除,在13条河流建立“河长制”;推进清洁能源入户、柴改煤工程,实施机动车环保标志管理,完成空气自动监测站升级改造;实施土壤酸化治理1.8万亩,配方施肥20万亩;建成县城污水收集管网10.5公里,启动乡镇5个垃圾污水处理项目。

(五)突出精准扶贫,民生保障水平提升

精准扶贫深入推进。扎实开展精准识别,推进驻村帮扶,136个驻村帮扶单位、65名第一书记、420个工作队进驻贫困村,实现贫困群众结对帮扶全覆盖。整合资金3.2亿元,落实项目275个,启动实施39个村整村推进。大力实施“五个一批”,带动1.8万贫困户新发展特色种养基地5万亩,提供就业岗位1600个,组织技能培训3800人次;补助贫困寄宿生生活费557万元,发放助学金340万元,免除中职学生学费124万元;扶贫搬迁600户,改造危房1980户;生态补偿43863户142122人;政府兜底16218户19464人,大病医疗救助11640人次,全年减少贫困人口25937人。

社会事业全面进步。高考一本上线725人,同比净增207人;完成86所中小学校“全面改薄”项目;中小学教师待遇得到全面保障。医药卫生体制改革不断深化,新改建7个“四化”乡镇卫生院、45个“五化”村级卫生室,新农合参合率达到99.86%;计生优惠政策全面落实,低生育水平保持稳定。新闻出版广电体制改革稳步推进,建成6个村级文化活动广场,广播“村村响”一期工程投入使用。新增城镇就业4513人,农村劳动力转移就业7367人,城镇登记失业率控制在4%以内。新建保障性住房5531套。落实被征地农民养老保险8290人,启动机关事业单位养老保险改革。实施农村低保按标施保,人均保障水平提高38.5%。建成6个城乡居家养老服务中心和6个农村老年人互助照料活动中心,启动54个农村幸福院建设,城乡居民养老保险综合参保率达到98%。

社会大局安定和谐。全面推进依法治县,司法体制改革试点全面启动,“六五”普法顺利验收;受理法律援助事项3380件,承办法律援助案件330件。深入推进“四访”〔6〕活动,信访总量下降20%。深入开展“打非治违”,安全生产形势总体平稳。大力开展社会治安、“五闹三堵”〔7〕专项治理,狠刹歪风邪气,群众安全感指数、治安状况满意度、公正执法满意度不断提升。

(六)突出正风肃纪,政府效能明显提升

认真贯彻中央“八项规定”精神,深入开展“三严三实”〔8〕教育,严格执行县委“五个严禁”“四个不准”。修订《县人民政府工作规则》,政府运行机制进一步完善。深入推进廉洁型政府建设,全面落实党风廉政建设“两个责任”;加强办公用房、公务用车、公务接待管理,“三公”经费同比下降38.7%;强化审计监察,完成审计项目204个,查办政纪案件30件,处理30人,对省委第三巡视组反馈的关于工程招投标等11个问题进行了整改。出台《工程建设项目招标评标办法》《政府性投资工程建设监督管理办法》,实现招标采购电子化;推行“限时办结、超时默认”,确定县级行政审批事项232项,取消和调整105项。广泛推行政务公开、网络问政、电视问政、第三方民意调查,自觉接受社会监督;认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、意见,实现见面率、回复率、满意率100%。

一年来,人事、编制、统计、外事侨务、史志、档案、气象、邮政、工会、青少年、妇女儿童、老龄、工商联、残联、对台、国防、双拥和民兵预备役等工作取得新成绩。

成功凝聚智慧,奋斗伴随艰辛。这些成绩的取得,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界加强监督、支持配合的结果,更是全县人民负重奋进、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向所有支持关心巴东经济社会发展的各级领导、各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,虽然2015年的工作取得了一定成绩,但是我们清醒的认识到,在发展过程中还存在不少困难和问题:一是交通瓶颈问题仍未根本解决,县城进出快速通道以及快捷畅通的内循环还未形成;二是实体经济不强,缺乏稳定性财源;三是少数政府部门和工作人员作风不实、为官不为,执行力有待进一步加强。对于这些问题,我们必须采取强有力的措施加以解决。

二、“十三五”发展思路及2016年工作安排

“十三五”是巴东的黄金机遇期、脱贫决胜期、转型发展期、投资高峰期。从国家层面看,长江经济带战略、武陵山试验区、三峡后续、精准扶贫、北京市对口支援等政策的叠加效应将为我县经济社会发展提供强大支撑;从省级层面看,鄂西生态文化旅游圈、支持恩施州建设全国先进自治州的决定、“616”工程等政策将为我县经济社会发展注入新的活力;从县级层面看,郑万铁路、县城至巴东北站连接线建设,将推动我县进入“高铁时代”,极大改善巴东交通环境,加快融入长江经济带、三峡城市群发展,对经济社会发展产生巨大拉动作用;同时,“干净自强”的巴东精神将进一步鼓舞和推动全县人民干事创业,全县整体脱贫、全面小康指日可待。综合判断,“十三五”时期,我县面临众多难得的发展机遇,只要我们主动适应经济发展新常态,坚持以“1.5系数”〔9〕谋划发展,以竞进提质的姿态,抢抓机遇、奋发图强,就一定能推进经济社会发展再上新台阶。

十三五”时期发展的指导思想是:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”〔10〕战略布局为统领,自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,牢牢把握“三维纲要”〔11〕,全面弘扬“干净自强”巴东精神,深入实施“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”发展战略,全力打造全国知名的生态文化旅游基地、全国重要的绿色富硒食品生产基地、全省重要的清洁能源基地、三峡库区重要的综合交通枢纽,确保与全省同步全面建成小康社会,努力建设文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。

——文化巴东。坚持协调发展、文经互促。深入践行社会主义核心价值观,大力弘扬“干净自强”的巴东精神;加快实施集“四馆两场两中心”〔12〕于一体的文化综合体,集全民健身中心和室内游泳馆、体育商业街于一体的城区体育休闲综合体和巴东旅游歌舞剧等重点项目,推进巴人源文化旅游区、天子山手印岩文化遗址保护区和神农溪纤夫文化生态园建设;发起并举办峡江文化、巴人文化、地质灾害治理论坛,广泛开展篮球、乒乓球、游泳、徒步等群众性体育运动;打造一批歌、舞、剧、书文化精品,推出一批民族文化、地方戏曲文化名人,入选一批国家非物质文化遗产,培养一批全省一流的体育团队,力争狮子包古建筑群申报为国家级重点文物保护单位,基本形成以“一核多元”〔13〕为构架的县域文化体系和以纤夫文化为主的县城主体文化,加快建立现代公共文化服务体系、现代文化市场体系、优秀传统文化传承体系,努力建设全省体育强县、全国文化先进县,打造底蕴丰厚、多元包容、奋进向上的文化巴东。

——富裕巴东。坚持开放发展、产业兴县。把生态文化旅游建设成为引领巴东经济转型的支柱产业,打造神农溪、巫峡口、野三关国际旅游度假区等一批全国知名景区,“两核四区”〔14〕旅游格局基本形成,“秘境巴东”品牌在全国打响,年接待游客突破1000万人次,旅游综合收入突破80亿元,打赢旅游翻身仗,复兴巴东旅游全州领先地位,基本建成全国知名的生态文化旅游基地。现代农业形成农产品生产、加工、营销、服务以及质量安全体系相互配套的生产格局,建成一批标准化产业基地,培育一批市场竞争力强的新型农业经营主体,打造一批行业影响力大的特色品牌。工业基本实现园区化、集群化发展,实施“双百”〔15〕工程,初步形成产值50亿元的绿色富硒食品加工业集群、产值20亿元的清洁能源集群、产值15亿元的新型矿业集群、产值15亿元的先进制造业集群,每个产业建成1家以上产值过5亿元、具有核心竞争力和辐射带动力的骨干企业,酒业、矿业、电业、汽车配件业、建筑业等骨干税源迅速壮大,打赢财税收入突围仗,财政收支矛盾有效缓解,基本建成全国重要的绿色富硒食品生产基地和全省重要的清洁能源基地。园区承载能力进一步增强,在野三关建设“三园三都”〔16〕,在溪丘湾建设“两园一中心”〔17〕,成为辐射带动区域经济发展的主引擎;一批重大交通项目相继建成,对内对外快捷通道基本打通,三峡库区重要的综合交通枢纽初具雏形。农民参与产业化程度不断提高,增收致富能力明显增强,精准扶贫深入实施,打赢脱贫攻坚仗,全面消除绝对贫困,打造产业发达、财源稳固、生活殷实的富裕巴东。

——智慧巴东。坚持创新发展、科技驱动。推进电子商务示范园、宽带乡村、“农民办事不出村”信息化服务平台建设,实现4G网络全覆盖,城镇光纤到户全覆盖,自然村宽带全覆盖,打造智慧城市、智慧政务、智慧商务、智慧旅游、智慧交通,“互联网+”与各产业、各领域深度融合,特色产业转型升级,特色产品走上信息高速路,“信息赶集”深入推进,群众熟练应用互联网,足不出户“买全国卖全国”,生活因互联网而更丰富,公共服务、社会治理、城市管理实现智能高效,努力建设全国农村电子商务先进示范县、全省智慧政务运行高效区、武陵山智慧基础设施先行区打造互联互通、智能融合、便捷高效的智慧巴东。

——美丽巴东。坚持绿色发展、城乡统筹。深入开展山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美专项行动,大力实施天然林保护、千里银杏走廊、垃圾污水处理、农村面源污染治理等重点项目,着力构建以“两江十三河三山八区”〔18〕为主的生态保护格局,基本建成绿色全面覆盖、水土流失有效防治的库区生态屏障,森林、湿地、河流等自然生态系统保护全面加强,主要污染物排放总量持续减少,大气环境、土壤环境、水环境质量显著改善,绿色低碳的生态经济、生产方式、生活方式基本形成,森林覆盖率达到60%以上,空气质量优良率达到95%以上,河流水质达标率达到95%以上,努力建设国家级生态建设示范县;推动产业规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”,绿色市政、绿色交通、绿色建筑、绿色空间、绿色廊道建设统筹推进,好山、好水、好风光融入城镇,山清水秀、城景交融的城镇外在形象进一步彰显,精致大气、配套完善的城镇内在品质进一步形成,“六城同创”目标全面实现,县城围绕“三江六岸”,建设山水园林城、民俗风情城、体育运动城、梯道博览城、文化旅游城,12个乡集镇建设成为环境优美、宜居宜旅、各具优势的特色镇,322个村(社区)建设成为路畅、水清、村净、景美、民富的美丽乡村,“一城两翼-特色镇-中心村-特色村”城镇体系不断完善,打造山川秀美、生态良好、舒适宜居的美丽巴东。

——幸福巴东。坚持共享发展、和谐惠民。大力实施司法体制改革、薄弱学校改造、医疗计生服务体系、健康养老、保障性住房、危房改造、易地搬迁等重点项目,健全完善就业创业服务保障体系,人人享有全覆盖、零距离的就业创业服务;逐步缩小城乡教育资源差距,学前教育、义务教育、高中教育、职业教育统筹发展,办学条件明显改善,人人享有均等教育资源;医疗卫生服务体系更加完善,居民就医费用负担不断下降,人人享有基本医疗卫生服务;养老服务设施布局合理,养老保险体系覆盖城乡,人人享有基本养老保障;住房保障更广覆盖,人人衣食无忧、安居乐业;立体化社会治安防控体系健全完善,安全生产基层基础不断夯实;政府运用法治思维、法治方式治理社会能力显著提高,人民群众自觉崇法、学法、守法、用法,社会心态理性平和,发展环境迈入全省前列;全县人民劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居,安全感、获得感、幸福感进一步增强,努力建设全国民族团结进步模范县,打造法治昌明、安定有序、生活美好的幸福巴东。

“十三五”期间,我们将举全县之力,推进巴野公路、清江大桥、绕城线、郑万铁路巴东段、县城至巴东北站连接线、野三关火车站连接线建成通车,推进长江货运码头、巴东旅游港建成运营,推进文化综合体、体育休闲综合体、江南老年活动中心、江北老年公寓投入使用,推进巫峡口景区和长江盈彩水岸〔19〕建成开放、神农新区九年一贯制学校开学、黄土坡地质公园开园,为“文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东”建设打下坚实基础。

2016年是“十三五”开局之年,也是本届政府任期的最后一年,做好各项工作,具有十分重要的意义。

2016年经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值同比增长9%左右;全社会固定资产投资同比增长16%左右;社会消费品零售总额同比增长12.5%左右;公共财政预算收入同比增长8%以上;规模工业增加值同比增长8%以上;城镇居民人均可支配收入同比增长10%以上;农村居民人均可支配收入同比增长11%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数涨幅控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;节能减排完成上级下达的任务。

为实现上述目标,今年我们将抓好六个方面的重点工作:

(一)聚焦精准扶贫,决战脱贫攻坚

“精准扶贫,不落一人”,挂图作战,分类施策,确保39个重点贫困村出列、14119户45256人脱贫销号。

大力实施整村推进。县财政增列1500万元扶贫专项资金,整合各类财政资金3亿元,在39个重点贫困村实施整村推进项目494个,发展特色种植基地4万亩,饲养畜禽3.8万头,新改扩建村组道路959公里,新建饮水灌溉工程80处,新改建党员群众服务中心39个,确保整村出列。新启动79个重点贫困村整村推进。

强力推进“五个一批”。坚持“一村一品、一户一业”,通过发展特色产业带动3.5万户12.5万人。整合扶贫搬迁、危房改造、特色民居、生态移民等项目资金,集中安置1160户4035人,分散安置2921户9576人。落实退耕还林、生态公益林等政策资金3.7亿元,对4.3万户14.2万人实施生态补偿。建立300万元教育扶持基金,结合实施免费高中教育、提供生活补助、“雨露计划”培训、生源地贷款等政策,对全县3万户贫困家庭实施助学帮扶。提高低保五保救助标准,实现救助线、贫困线“两线合一”,对25758户31241人实施政府兜底保障。建立900万元大病救助基金,实行住院医药费用补偿零起付线,扩大大病救助种类,提高医疗费用综合报销比例,对16022户47765人实施医疗救助。

着力构建多元扶贫格局。实施“金融扶贫细胞工程”,建立1200万元风险担保金,对贫困户和新型农村经营主体提供贷款支持,确保年贷款总额达到1.2亿元。积极推进信息扶贫,实施“宽带乡村”惠民工程,支持“淘实惠”“裕农网”等农村电商平台加快网点布局,推动信息产业与扶贫融合发展。争取光伏发电扶贫项目,大力发展村级集体经济。推动公益扶贫,实施中华乡村儿童慈善基金会大病医保项目、“菁华助成·美丽乡村”儿童助养项目。积极对接荆门市、“616”工程单位帮扶贫困村工作;鼓励社会各界参与精准扶贫,促进各方资源向贫困群众聚集。

(二)推进全方位开放,激发发展活力

在进一步强化投资、消费、出口对经济拉动作用的基础上,更加突出经济新常态下“新三驾马车”〔20〕的改革开放先导作用,不断激发县域经济活力。

全方位深化改革。坚持问题导向,积极稳妥推进重点领域、关键环节改革。全面完成农村集体土地确权,稳妥推进不动产统一登记。深化医药卫生体制改革,有序推进县级公立医院改革,全面取消药品加成,降低群众就医成本。按照省州要求推进公务用车制度改革,建立公务交通社会化保障机制。实施机关事业单位养老保险改革,形成更加公平、更可持续的养老保险制度。

全方位开放平台。壮大园区平台,经济开发区进一步强化基础设施配套,完成金象坪片区征地拆迁和第一期安置,新增规模工业企业4家;生态经济园完善核心区市政基础设施,新增规模工业企业2家。壮大投融资平台,提升城投、神投、厚德、扬帆公司的资本运作投入能力,统筹运作政府性建设资金、园区资产、旅游资源;围绕补齐软硬基础设施短板,大力探索推行PPP〔21〕等融资模式,形成市场运作与政府投资互为补充的投入运营机制。巩固交流合作平台,加强与周边县市、对口支援地区在硒资源开发、旅游发展、商贸流通等领域的合作。建实智库平台,加强与中国地质大学等高校、科研院所的合作。

全方位招商引资。突出精准有效,做深做实项目前期,储备包装20个以上优势项目、财源项目。坚持“走出去、请进来”,围绕旅游、绿色富硒食品加工、清洁能源、先进制造等产业,有针对性、选择性地开展产业链招商、小分队招商、以商招商,积极参展硒博会、楚商大会、中博会、食博会,着力引进一批产业关联度高、辐射能力强、税收贡献大的龙头企业。强化招商责任,狠抓跟踪问效,力争招商引资突破30亿元,利用外资444万美元,出口创汇7877万美元。

全方位推进项目工作。认真研究国家“十三五”、城市工作、供给侧改革〔22〕政策,准确把握投资导向和重点,培育发展新动力,争取中央、省预算内投资项目60个以上。完善项目投资督办考核机制,强化协调服务,新开工投资重点项目200个以上。推动完善对口支援工作机制,拓宽对口支援领域,力争北京市、荆门市和“616”工程对口支援资金突破10亿元。

(三)深挖产业潜能,壮大经济增量

坚持六大产业〔23〕主攻方向不动摇,把大健康产业作为第七大产业来规划打造,培植财源、挖潜增效,推进县域经济持续健康发展。

做大做强支柱产业。围绕生态文化旅游业在全州争先晋位,持续开展“旅游产业推进年”活动,完成神农溪、巴人河景区提档升级,确保“五一”开门迎客;推动野三关国际旅游度假区、巫峡口景区进入实质性开发,建成水布垭游客接待中心;加快牛洞坪、朱砂土乡村旅游示范点建设;深化区域旅游合作,强化旅游宣传促销,进一步提升“秘境巴东”旅游形象,确保全年接待游客650万人次,实现旅游综合收入40亿元。围绕绿色富硒食品加工业,以“万亩乡镇千亩村”为抓手,新增茶叶、银杏等特色优势农产品板块基地8万亩,示范管护柑桔、核桃等基地4万亩,稳定烟叶面积6万亩;推动马铃薯主粮化,稳定粮油面积108万亩;出栏生猪81万头、羊30.4万只;支持三峡酒业实施技改扩能,支持茅源酒业全面投产,支持水布垭酒业与北京牛栏山酒厂开展股份制合作,建成牛栏山酒厂华中生产基地;支持时珍堂药业、金果茶业、金茗农业、联华茶业等企业扩大产能,着力培育肉类、银杏、马铃薯精深加工业。开发清洁能源,支持桥河二级、大支坪、文家河、小龙河一级水电站投产运行,争取四甲河、花坪河电站开工建设。推进新型矿业,完成水浒煤田、狮子垭矿泉水采矿权出让,支持金德、万顺铁矿提高产能,年运销铁矿石20万吨。推进先进制造业,完成新能源电子工业园标准化厂房建设,推动骏驰工贸、绿园环保技术改造,支持博宇工贸新增转换器、电动车生产线。拓展信息产业,推进宽带乡村建设,确保所有行政村通光纤,40%农户通宽带;新建铁塔50座,整合通信基础设施资源,推进4G网络深度覆盖。发挥富硒、绿色、有机等特色资源优势,结合户外运动、休闲旅游、养生医疗等行业,发展大健康产业。

培育壮大产业发展主体。推进大众创业、万众创新,引导发展众创、众包、众扶、众筹等新业态,新增市场主体3000户。积极培育现代物流、金融保险、住房租赁、健康养老、社区服务、中介组织等新业态。对接易地扶贫搬迁、新型城镇化、保障性住房政策,鼓励房地产开发企业调整营销策略,打通供需通道,消化库存,激活房地产市场。启动电子商务园建设,新增电商企业50家。培育州级以上农民专业合作示范社5家以上、家庭农场100家以上,支持大兴、大支农、兴余、易达等专业合作社做大做强。推动企业上限进规,新增亿元企业2-3家、规模工业企业10家、限上商贸企业5家。鼓励市场主体争创名优品牌,创建湖北名牌产品5个、著名商标2个,认证续认证“三品”农产品10个。

破解产业发展要素制约。大力开展降低实体经济企业成本行动,打出“组合拳”,优化发展环境,增强企业发展信心。破解“融资难”,整合武陵山产业发展等基金2亿元,完善过桥资金风险担保机制,支持企业发展;发挥恒信担保公司、小额贷款公司的杠杆作用,鼓励金融机构创新产品,扩大“政银集合贷”“助保贷”业务规模,新增企业贷款8亿元以上,存贷比达到55%。破解“用地难”,优化土地利用规划,全力向上争取指标,积极开展独立选址项目申报;加大土地收储报批力度,盘活存量建设用地,新增储备用地2000亩以上,保障重点项目用地需求。破解“用工难”,优化用工环境,搭建招工平台,引导外出农民工回乡就业,促进本地劳动力就地转移;整合库区移民、劳动就业等培训资源,推进职业技能培训,为企业输送更多的熟练工人。

(四)统筹城乡建设,打造宜居环境

坚持城乡统筹,严守生态底线,着力提升品位、彰显特色,创造优良人居环境。

加快推进城乡建设。围绕“江南提升、江北拓展”,完成县城总体规划修编,编制高铁新区总体规划和修建性详规,编制巫峡口城旅融合新区总体规划和建设规划。深入开展“六城同创”,围绕打造长江边最干净的县城,常态开展“十治”〔24〕,着力破解“十难”〔25〕,全力实现“六化”〔26〕,新增600个停车泊位,建成4个农贸市场,推进天然气入户;完成官渡口、东瀼口集镇道路和滨江大道黑色化,启动长江盈彩水岸建设,实施城区高切坡、空闲地、道路、百步梯绿化,推进城区道路、桥梁、广场亮化,完成3座市政危桥改造;完善神农新区功能配套,统筹布局社区服务机构;启动县城至巴东北站连接线、平阳坝安置区建设;强化社区自我管理,重拳整治乱停乱靠、乱泼乱倒、出店经营,推动政府、社会、市民同心同向同行动,努力争创国家卫生县城、省级森林城市。坚持产城融合、以业兴城,支持各乡镇、中心村按照民俗民风、产业特色、文化特色,强化村镇整体风貌、建筑风格,重点抓好野三关、水布垭集镇风貌改造,实施龙池、牛洞坪、大面山、朱砂土、野花坪等中心村建设。

加强生态友博建设。持续开展山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美专项治理,实施绿满荆楚、天然林保护、退耕还林还草、石漠化综合治理等重点生态修复工程,完成天保森林管护198万亩、宜林荒山造林3万亩、退耕还林还草6.2万亩,封山育林2.86万亩,治理石漠化35平方公里,着力构建生态安全屏障;完成15平方公里水土流失综合治理,在主要河流推进“河长制”管理;整治扬尘粉尘、餐厨油烟、露天焚烧,扩大城区禁鞭范围,鼓励农村通过村规民约限制烟花爆竹燃放;开展农村面源污染治理,实施11万亩土地酸化治理;完成茶店子、绿葱坡、大支坪等乡集镇的垃圾污水处理设施建设。

改善基础设施条件。全力支持服务郑万铁路开工建设。巴鹤公路完成泗淌至金果坪段改线建设,绕城线完成路面和市政管网建设,巴野公路路基全部贯通,改造升级348国道平阳坝至巴东垭段、巴鹤公路青龙桥至草池塘段,新建巴鹤公路清江大桥至泗淌段,完成清江大桥桥体上部结构建设,推进神农新区巴东客运站建设。实施东(瀼口)牛(洞)、大面山旅游公路改造升级,建成300公里生态组级路、40公里生态旅游路和300公里农村道路安全设施,规范化管养3100公里非列养农村公路。加快长江货运码头建设,完成沿渡河、小溪河航道整治。强化城区饮用水源地保护,勘测第二水源地;建成车沟水库主体工程、溪丘湾三水厂,启动田家坪水库建设;解决4万人农村饮水安全问题。继续实施农村电网改造升级,新改建21条10千伏输电线路,积极做好酒泉至湖南800千伏特高压直流输电工程建设的协调服务工作。

(五)强化民生保障,提升幸福指数

按照保就业稳定、保义务教育、保基本医疗、保基本养老、保民生底线的要求,创新公共服务提供方式,让人民群众提高幸福感和获得感。

提升保障水平。严格落实就业优惠政策,新增城镇就业人员5000人,转移农村劳动力7000人。进一步扩大社会保险覆盖面,“新农合”和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到99%、95%以上。完善低保动态调整制度,确保按标施保。推进社会化养老服务体系建设,加快老年公寓建设,完成溪丘湾、东瀼口农村福利院建设。加强保障性住房建设,实施棚户区改造3163户,建设公租房640套。

发展社会事业。加快推进义务教育学校标准化建设,开工建设神农新区九年一贯制学校、野三关明德外国语学校。启动县人民医院内科大楼、野三关博德康复医院建设,继续推进“四化”乡镇卫生院、“五化”村级卫生室建设;全面实施“二孩”政策,完善计划生育服务管理。统筹推进神农新区非遗展览馆、科技馆、青少年活动中心、影视中心建设,启动全民健身中心、游泳馆和老年大学建设,新建10个村级文化体育广场,实现地面数字电视、数字音频广播全覆盖。抓好非物质文化遗产保护,培育撒叶儿荷、巴东堂戏、皮影戏等地域文化名片。坚决拥护并全力支持国防和军队改革,着力推动军民融合发展,抓好国防动员和民兵预备役工作。进一步抓好民族宗教、外事侨务、统计、科普、编制、档案、气象、史志、工会、邮政、工商联、对台等工作,推动各项社会事业全面发展。

维护社会稳定。大力推进社会治理法治化、精细化、网格化,强化治安防控体系建设,完善信息研判制度,严厉打击“五闹三堵”。启动开展“七五”普法,普遍建立法律顾问制度。推行阳光信访,依法规范信访秩序。全面贯彻《安全生产法》,深化隐患排查整改,杜绝重大安全生产事故发生。强化网络舆情和公共应急管理,提高预防和处置突发事件能力。

(六)转变政府职能,建设服务型政府

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼,对政府自身建设提出了新的更高要求。今年,我们将围绕“三型”政府建设目标,重点推进服务型政府建设,不断提高行政效率和服务水平。

坚持实干兴县。深入开展“三严三实”教育,加快形成“清廉为官、事业有为”政治生态,说实话、干实事、出实招、求实效。坚持以优良政风带动民风,提神提气提能,在全县上下营造热爱巴东、维护巴东、发展巴东氛围。践行“六民”要旨〔27〕,清风清境清政,不断转变工作作风,真正做到守土尽责、奋发有为、为民兴利。坚持把纪律和规矩挺在前面,执纪治腐治庸,强力问责不作为、慢作为,不断提高政府执行力。

推进简政放权。建立政府部门权力清单、责任清单,清理规范中介服务,降低制度性交易成本。坚持行政审批服务“三集中四到位”〔28〕制度和“五理”〔29〕工作机制,扩大“限时办结、超时默认”制度覆盖范围;建立容缺预审预批制度,推进行政审批权限下放,加强事中事后监管,把该管的事管好。拓展“农民办事不出村”信息化服务平台功能,让办事群众少跑路。深入开展“万名干部进万企”活动,打通服务企业“最后一公里”。逐步加大向社会力量购买服务力度,通过更多的渠道为人民群众提供公共服务。

强化政务监督。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的审计监督、行政监察,进一步规范国有资产处置、土地出让和公务消费等行为。完善公共资源交易平台,加强政府性投资建设工程监督管理,切实解决工程领域存在的突出问题。全面推进政务公开、电视问政、网络问政、第三方民意调查。自觉接受人大、政协及社会各界监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、意见。

各位代表,今年的报告不再单列十件实事,我们将以踏石留印、抓铁有痕的工作作风,细化工作措施、强化考核督办、狠抓责任落实,确保将报告中安排的所有具体工作真正办实办好,让人民群众满意。

各位代表,“十三五”规划为我们描绘了未来五年的宏伟蓝图,我们肩负的使命光荣、责任重大。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,同心同德,群策群力,加快“文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东”建设进程,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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名 词 解 释

〔1〕三高:高污染、高耗能、高耗水。

〔2〕三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

〔3〕六城同创:创建国家园林县城、国家卫生县城、省州友博城市、省级森林城市、省级环保模范城市、中国优秀旅游城市。

〔4〕先照后证:从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到许可审批部门办理许可审批手续。

〔5〕三证合一:将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证,提高市场准入效率。

〔6〕四访:开门接访、主动约访、带案下访、定期回访。

〔7〕五闹三堵:闹医、闹校、闹访、闹丧、闹机关和堵门、堵路、堵工地。

〔8〕三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

〔9〕1.5系数:省委书记李鸿忠提出的理解新常态的湖北思维,“1.5系数”不是说一定要保持全国1.5倍的发展增速,而是强调要把握好新常态的必然性、决定性和过程性,体现竞进作为的动力和精神。

〔10〕四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

〔11〕三维纲要:绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的。

〔12〕四馆两场两中心:文化馆、图书馆、非遗展览馆、科技馆,巴东剧场、巴东文化广场,影视中心、青少年活动中心。

〔13〕一核多元:“一核”指巴人文化;“多元”指纤夫文化、寇准文化、库区文化(含对口支援文化)、红色文化等。

〔14〕两核四区:“两核”即巴东县城、野三关镇两个旅游服务核心城镇,“四区”即双神探奇、悠悠峡江、原乡野奢、巴土记忆四大旅游片区。

〔15〕双百:百亿支柱工业、百家规模工业企业。

〔16〕三园三都:新能源电子工业园、绿色食品加工园、创新创业园、酒都、凉都、药都。

〔17〕两园一中心:生态经济园、江北物流中转加工园、游客集散中心。

〔18〕两江十三河三山八区:“两江”即长江、清江;“十三河”即沿渡河、东瀼河、鳊鱼溪、万福河、小溪河、庙坪河、野三河、支井河、苦桃溪、桥河、泗渡河、支锁河、老沟;“三山”即大巴山、巫山、武陵山;“八区”即已有的金丝猴自然保护区、古银杏群落保护小区,待建的红腹锦鸡种源保护区、格子河石林地质公园、木莲种源保护区、平阳坝湿地公园、金果坪湿地公园、三峡平湖湿地公园。

〔19〕长江盈彩水岸:即指县城长江干流库岸环境综合整治项目,该项目规划区域面积281.17公顷,包括建设官东大道5.8公里、长江干流库岸护坡工程20公里和滨江生态景观工程,概算投资15亿元,旨在突出“纤夫源头、盈彩水岸、古色风情、醉美巴东”主题,打造一条山水秀美、城景交融、生态宜居、特色鲜明、国内知名的风景廊道,建成长江旅游带上的一颗璀璨明珠。

〔20〕新三驾马车:相对于投资、消费、出口老“三驾马车”,改革开放、创新创业、生态民生是新常态下湖北发展的“新三驾马车”。

〔21〕PPP:公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

〔22〕供给侧改革:从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展。具体而言,就是要求清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。

〔23〕六大产业:生态旅游业、绿色食品加工业、新型矿业、清洁能源、先进制造业、信息产业。

〔24〕十治:治脏、治乱、治堵、治违、治秃、治污、治噪、治尘、治恶、治陋。

〔25〕十难:出行难、停车难、卖菜难、如厕难、休闲难、养老难、运动难、看病难、科普难、办事难。

〔26〕六化:绿化、美化、亮化、净化、人性化、智能化。

〔27〕“六民”要旨:民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职。

〔28〕三集中四到位:是指行政审批职能向行政许可股集中、行政许可股整体向县政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;事项到位、授权到位、人员到位、监管到位。

〔29〕五理:一口受理、限时办理、规范办理、透明办理和网上办理。

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