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巴东县人民政府办公室关于印发打赢财税突围战实施方案的通知

发布时间:2019-06-11 14:41 来源:巴东县人民政府门户网站 字体:加大 减小

 

打赢财税突围战实施方案

 

为进一步加强财源建设,夯实财政收入基础,优化财政支出结构,保障重点支出,确保2019年实现整县脱贫摘帽,2020年全面建成小康社会的奋斗目标,彻底打赢财税突围战,特制定本实施方案。

一、工作目标

(一)总体目标。财源建设取得突破性成效,基础财源持续稳固、重点税源支撑明显,基本支出和重点支出得到有效保障,财政收支矛盾得到较好解决,财政、经济运行平稳,为全县经济和社会事业发展提供必要财力保障。目前重中之重:一是要千方百计培植财源,发展经济;二是要千方百计统筹财力、筹措资金,确保全县如期脱贫;三是要千方百计组织收入,确保支出最低需求,守住收支平衡底线。

(二)具体目标。一般公共预算收入增速不低于全州平均增速。

二、工作任务

(一)稳定重点税源,盘活税收存量,充分挖掘基础财源潜力。

1.稳步发展烟叶产业。巩固烤烟种植面积,大力发展白肋烟生产,稳定深圳烟销售渠道,拓展浙江销售市场,力争2019年至2021年期间,烟叶税收稳定在4000万元以上。(责任单位:县烟叶分公司,各乡镇人民政府)

2.有序开发房地产。科学安排住房用地出让节奏、时序和规模,积极稳妥均衡供地。加强房地产开发建设的规划引领,加强房地产企业培育和项目服务,重点项目优先受理、快速办结。加强房地产行业税收管控,全面开展房地产行业税费清理,强化“两违”管控,完成“两违”处置。2019年至2021年期间,完成房地产税费清理1.5亿元,实现公共预算收入1亿元。(责任单位:县住建局、纪委监委、自然资源和规划局、城市管理执法局、税务局,巴东经济开发区管委会、信陵镇人民政府)

3.稳定建安行业税收。快速推进G348快速通道、长江库岸综合治理、绿葱坡高山滑雪场、野三关硒养基地等重点项目建设,加快巴张高速沪蓉、沪渝连接线等项目前期工作,积极争取上级资金。2019年至2021年期间,建安项目投资强度稳定在50亿元以上,公共财政预算收入稳定在8000万元以上。加强对项目税收的征管,引导外地项目中标企业在县内设立分公司,大力培育本地建安企业,利用招商政策引导外地建安企业在巴东注册,2019年至2021年期间每年新增3家。(责任单位:县发改局、住建局、科学技术和经济信息化局、水利局、交通运输局、招商服务中心、税务局,县直相关部门,各乡镇人民政府)

4.推动金融行业健康发展。坚持市场化推进与政府引导相结合,以健全金融机构体系、完善金融市场功能、加快金融产品创新、优化金融生态环境为重点,大力发展银行业、证券期货业、保险业、信托业、产业投资基金及相关配套产业。积极争取银行、保险行业税收下划,财政性存款严格与实现税收挂钩。力争2019年至2021年期间,公共预算收入稳定在4000万元以上。(责任单位:县金融工作领导小组办公室、财政局,县内各金融机构)

5.强化国有资产经营收入。推进国有林场改革,盘活改制企业资产,加强行政事业单位的经营性国有资产管理。对行政事业单位长期闲置、增值不大、不便于管理的土地、房屋等国有资产,通过资产评估程序予以公开拍卖处置。(责任单位:县国资局、林业局、机关事务服务中心,县直相关部门,各乡镇人民政府)

(二)抢抓机遇税收,做足土地文章,确保财政收支平衡。

1.合理安排土地收储出让。科学编制3年收储计划,合力推进土地开发利用,有序实施房地产、工业项目土地出让,增加土地出让收益。完成乡集镇规划编制,积极争取政策,破解土地开发利用的政策瓶颈。理顺收储体制,对于分散收储未报批的土地,加大报批力度。加大土地收储债券申报力度,强化土地收储资金保障。清理批而未供及闲置土地,放开放活,加大挂牌出让力度,按照“一地一策”的方案及时处置。2019年至2021年期间,每年实现土地出让收入4亿元以上,实现公共预算收入3200万元以上,调入平衡预算资金2亿元以上。(责任单位:县自然资源和规划局、人社局、林业局、科学技术和经济信息化局、财政局、税务局、神投公司、城投公司、厚德公司、扬帆公司,各乡镇人民政府)

2.大力开展土地复垦项目。抢抓城乡建设用地增减挂钩节余指标交易政策,加快推进全县易地扶贫搬迁和非易地扶贫搬迁土地复垦项目建设。2019年至2020年期间,复垦2万亩,完成城乡建设用地增减挂钩指标交易8000亩,实现交易收入24亿元,实现公共预算收入1.5亿元。(责任单位:县自然资源和规划局、农业农村局、农经局、林业局、财政局、税务局,各乡镇人民政府)

3.积极推进土地整治项目。积极争取土地整治项目立项,快速推进项目实施,在留足县内建设占地指标后,确保占补平衡结余指标全部在市场交易。2019年至2021年期间,完成耕地占补指标交易1000亩,实现交易收入1.3亿元,实现公共预算收入780万元。(责任单位:县自然资源和规划局、农业农村局、林业局、财政局、税务局,各乡镇人民政府)

(三)发展实体经济,壮大五大产业集群,强化产业税收支撑。

1.强力推进清洁能源产业建设。加快支井河、水浒河、岔河等水电站建设,积极推动万福河、庙坪河水电站建设,力争水电发展有新突破。争取破解重点产业准入负面清单政策限制,推进中船海装20万千瓦、北京联动15万千瓦风力发电项目建设。建设运营天然气川气东送管道野三关气站,完成经济开发区供气网络建设,推进页岩气勘探开发。到2021年,全县清洁能源产业集群水电装机达到230万千瓦时,风电装机达到35万千瓦时,天然气供气能力达到300万立方米,实现公共预算收入8000万元。(责任单位:县水利局、发改局、科学技术和经济信息化局、住建局、林业局、税务局、供电公司、厚德公司,巴东经济开发区管委会)

2.大力发展硒食品产业。强化龙头企业拉动作用,集中扶持一批前景好、效益高的企业,拉动硒食品产业高质量、高速度发展。支持白酒产业发展,加快白酒产业资源整合。大力发展茶叶板块基地,推动金果茶业、沙岭茶业、金茗农业等本土茶企提档扩能,推动九端茶业、福建正山堂等招商企业达产见效。到2021年,茶叶示范管护基地达15万亩,培育纳税1000万元以上白酒企业1家,纳税500万元以上白酒企业2家,全县绿色硒食品产业集群实现公共预算收入1000万元。(责任单位:县科学技术和经济信息化局、农业农村局、招商服务中心、厚德公司,巴东经济开发区管委会,相关乡镇人民政府)

3.突出发展生物医药产业。服务时珍堂药业新增中药饮片生产线,扩大药材加工生产销售,推动晟美康药业年产300吨中药中间物提取项目和吉笙实业牛蒡产业综合开发项目投产达效。稳步提升道地中药材种植面积,加快道地中药材标准化体系建设,建成中药材交易市场。围绕中成药开发、生物药品制剂招商,引进研发能力强、资本实力雄厚的制药企业,增强生物医药产业发展后劲。到2021年,道地中药材种植面积达到10万亩,全县生物医药产业集群实现公共预算收入1500万元。(责任单位:县科学技术和经济信息化局、农业农村局、招商服务中心,巴东经济开发区管委会,相关乡镇人民政府)

4.积极引进先进制造产业。深化与国家电网深度合作,扩大博宇科技新能源充电桩、八方电缆产品市场占有率,稳步推动长马新材料提档扩能。推动鄂龙工贸、新宇纺服饰、凯达服饰等纺织类企业稳产提质。围绕电子信息、新材料、通用设备等行业招商,强化先进制造产业集群内部协同,壮大产业集群实力。加快砂石集并中心项目建设进度,扩大建筑石材对外销售。到2021年,培育一批纳税50万元以上的企业,全县先进制造产业集群实现公共预算收入1500万元。(责任单位:县科学技术和经济信息化局、自然资源和规划局、交通运输局、林业局、招商服务中心、供电公司、厚德公司,巴东经济开发区管委会,各乡镇人民政府)

5.持续发展生态文化旅游业。建成绿葱坡高山滑雪场和巫峡口景区,完成神农溪、无源洞景区提档升级,招商开发三里城、天子印、花天河、逍遥谷等景区。持续办好纤夫文化节等节庆赛事活动,不断提升“秘境巴东”品牌影响力。深化区域旅游合作,精心策划营销旅游线路和产品。摸清家底,理顺景区运营体制,健全旅游开发机制,加强旅游行业税费征收,把旅游发展成果转化成经济效益。到2021年,实现公共预算收入2000万元。(责任单位:县文化和旅游局、税务局、财政局、市场监督管理局、招商服务中心、扬帆公司、厚德公司,相关乡镇人民政府)

(四)积极主动争取援助,助力重大项目发展,弥补县级财力不足。

1.积极争取对口支援项目资金。通过高层联系互动,部门协同协作,企业交流合作积极争取北京对口支援、杭州东西部协作、省“616”对口支援项目资金。(责任单位:县区域合作中心,县直各部门,各乡镇人民政府)

2.加大重大项目申报力度。积极申报三峡后续、后扶,山水林田湖草以及农业、水利、交通、环保、住房等预算内和基金投资项目,助力县域重大项目建设。(责任单位:县发改局、财政局,县直相关部门,各乡镇人民政府)

3.积极争取上级财力类补助。积极对接,主动争取基本财力转移支付、重点生态功能区转移支付、民族地区转移支付、村干部转移支付、军转干部安置补助等财力类资金,弥补县级财力不足,缓解收支矛盾。(责任单位:县财政局,县直相关部门)

4.加大下划税收争取力度。找准政策,加强协调,加大对武烟集团、清江水布垭电站下划税收的争取力度。(责任单位:县税务局)

(五)推行厉行节约,严格支出管理,牢固树立过紧日子思想。

1.全面实施预算绩效管理。深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》精神,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。将预算绩效管理工作纳入综合目标考核,逐步完善考评结果的运用和公开机制,绩效考核与项目资金分配严格挂钩,做到花钱必问效、无效必问责。(责任单位:县财政局,各预算单位)

2.进一步强化预算支出管理。牢固树立过紧日子的思想,除扶贫、招商、扫黑除恶等重大专项经费支出外,其他一般性支出一律按照不低于5%比例压减。严格预算执行,强化部门预算执行主体责任,切实做到无预算不支出。(责任单位:县财政局,各预算单位)

3.严格控制支出预算追加。除救灾应急和国家新增政策性支出外,不得追加预算。部门和乡镇提出县级预算和上级专款需求之前,必须与财政部门对接、会商,形成一致意见后报县人民政府常务副县长签批,重大支出事项需提交县政府常务会或县委常委会审定。(责任单位:县财政局,各预算单位)

4.规范政府项目投资。加强政府项目预决算管理,严格项目财政投资评审,硬化预算约束,严控超预算支出,节俭财政开支,提高政府投资效益。(责任单位:县财政局、发改局、审计局,各预算单位)

5.加强政府债务和财政借款管理。进一步规范政府举债融资行为,健全防范政府债务风险机制, 牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。加强财政借款管理,2019年压缩财政借款规模30%,年末暂付款余额不得超过一般公共预算支出5%(责任单位:县金融工作领导小组办公室、财政局,各预算单位)

6.规范党政机关办公用房和公务用车管理。严格按照国家相关规定标准配备办公用房,严禁高配、重配,对空置或暂未使用的办公用房,按照相对集中、调配使用的原则统一移交给县机关事务服务中心管理,严格控制各单位在外租用办公用房,并对已租用的单位,进行清理并通过统筹调配后逐步清退;加强公务用车管理,定期和不定期的对全县党政机关、事业单位公务用车情况进行督查,严禁公务用车私用、违规购买公车、随意处置公车等行为发生,并加大对各类违规行为的查处力度。(责任单位:县机关事务服务中心、纪委监委、国资局,各预算单位)

7.全面清理吃空饷和各类聘用人员。对未按程序报批的单位自主聘用人员,由单位自行清退。对确实需要聘用的岗位,按程序报县政府批准后,采取政府向社会力量购买服务的方式解决。(责任单位:县人社局、编办、纪委监委、财政局,各预算单位)

三、工作措施

(一)建强发展平台。

1.聚力建设经济开发区。巩固经济开发区管委会体制机制改革成果,突出经济开发区工业主体定位,加快推进经济开发区输配电、电力直接交易、供水管网、排污管网、天然气管网、员工公寓等基础设施建设,完善科研、孵化、咨询、培训、融资等公共服务体系。加快标准化厂房建设,提高入驻率,到2021年入驻率达到80%以上,提升经济开发区承载能力。加大对经济开发区财政投入,建立县直部门服务经济开发区常态机制,形成全县支持和服务经济开发区建设的深厚氛围。(责任单位:巴东经济开发区管委会,县发改局、住建局、水利局、科学技术和经济信息化局、人社局、金融工作领导小组办公室、供电公司)

2.发展壮大国有企业。进一步理顺国有企业人员体制、工资待遇体制,支持国有企业做大做强,特别是四大平台公司“顶天立地”,以平台公司为依托形成一系列产业集群。加大对平台公司资金、资源、资产投入,强化平台公司投资作用,大力发展自营性项目,实现平台公司市场化转型。2019年至2021年期间,平台公司完成累计投资70亿元以上,实现公共预算收入1.5亿元,实现经营利润1200万元。(责任单位:县神投公司、城投公司、扬帆公司、厚德公司、兴源供水公司、自来水公司,县国资局、税务局)

3.积极拓展招商平台。持续深化招商引资“一把手”工程,全员上阵,聚焦五大产业,突出工业招商、实质效益招商。大力实施精准招商、分队招商、产业链招商、中介委托招商、以商招商,强力推进项目落地,不断完善招商落地企业奖励政策,努力提升招商成效。2019年至2021年期间,每年完成招商项目10个以上,其中工业项目不低于5个。(责任单位:县招商服务中心,县直相关部门,各乡镇人民政府)

(二)强化政策支撑。

1.严格落实奖励政策。严格落实传统产业改造升级、进规企业、市场挂牌、淘汰落后产能、固定资产投资补助、税收贡献奖励、物流成本补贴、标准厂房租赁、外资投资、外贸出口等奖励政策,按年度严格兑现。(责任单位:县科学技术和经济信息化局、财政局、市场监督管理局、金融工作领导小组办公室、招商服务中心)

2.加强就业政策支持。开展农村劳动力就业信息调查,全面掌握劳动力的就业状态,对有就业意愿的劳动力免费开展就业服务,推荐到县内企业就业。开展“订单式”培训,把培训课堂开到车间、工地,为企业输送熟练工人。开展就业技能培训补贴,对企业新录用并与企业签订6个月以上劳动合同的人员予以补贴。开展职工技能提升补贴,对企业职工取得执业资格证书和职业技能等级证书予以补贴。综合施策,确保县内企业用工需求。(责任单位:县人社局、财政局)

3.强化金融支持。推广运用小额贷款保证保险、银税互动等信用贷款产品,推动金融机构投放信用贷款。壮大国有担保公司实力,建立资本金持续补充机制,发挥国有担保在融资中增信作用。引进省再担保集团,开展“4321”比例分险再担保业务,构建新型政银担合作机制。落实创业担保贷款和扶贫小额信贷等财政贴息,降低企业融资成本。(责任单位:县金融工作领导小组办公室、财政局,恒信担保公司,县内各金融机构)

(三)优化营商环境。

1.深化“放管服”改革。精简审批事项,规范审批行为,提高审批效率。建立健全以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”清单制度,着力推进审批服务集中办理和标准化。(责任单位:县发改局、政务服务和大数据管理局、市场监督管理局,县直相关部门)

2.常态开展“排障解难”专项行动。推行秘书全程代办帮办服务制度,着力化解企业发展面临的用地难、用工难、融资难等突出问题。(责任单位:县科学技术和经济信息化局、发改局、财政局、人社局、自然资源和规划局、政务服务和大数据管理局、金融工作领导小组办公室,县直相关部门)

(四)完善工作机制。

1.建立税费征管机制。按照“政府主导,财税主抓,部门协作,分级负责”的原则建立以县乡两级政府为主导,各部门联动的协税护税体系。税务部门要切实履行税收征管主体责任,加强对房地产、矿产资源、白酒行业和涉农产业等重点行业的日常控管,严格清理小微企业、个体工商户、违建房整改、房屋租赁等税收,加大偷税、漏税、欠税的查处力度。市场主体要切实增强纳税意识,依法纳税,做到应缴尽缴。县直各部门、各乡镇要积极履行协税职责,协助企业、工程项目税收入库。(责任单位:县税务局、住建局、神投公司、城投公司、厚德公司、扬帆公司,县直各部门,各乡镇人民政府)

2.严格奖惩机制。严格执行乡镇财政体制,将乡镇财政分成与财税完成情况挂钩,对完成财政收入开门红、双过半、全年目标的予以奖励,对完成全年财政收入争取目标或有突出贡献的乡镇予以重奖,严格兑现土地增减挂钩工作奖励政策,充分调动乡镇发展经济、培植财源、组织收入、强化管理的积极性。将财税突围工作纳入部门考核范围,协税不力的单位综合目标考核取消评优资格。(责任单位:县财政局、自然资源和规划局、税务局,各乡镇人民政府)

3.建立督办机制。县委督查室、县政府督查室将财政收入征收纳入综合督查内容,定期组织督查,对工作不力的在全县通报。(责任单位:县委督查室、县政府督查室、县财政局)

4.完善工作协调机制。成立县财源建设领导小组办公室,负责对全县财源和收入入库进行督导、调度、指导以及协调。乡镇比照成立财源建设领导小组办公室,负责对本乡镇财源和收入入库进行督导、调度、指导以及协调。(责任单位:各乡镇人民政府)

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